一、核心结论：许可证未取消，2025 年迎来结构性改革
近期 “承装修试许可证将取消” 的传言不实。国家不仅未取消该许可，反而于 2025 年 7 月 1 日实施了《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委第 30 号令） ，对许可体系进行了 20 年来最大幅度的优化调整。这一政策延续了电力设施安全监管的核心逻辑，同时通过 “减层级、降门槛、强监管” 释放市场活力，与新能源产业发展需求高度适配。
二、2025 新规核心变化：三级许可体系重塑行业格局
原五级许可体系被压缩为三级架构，同时明确新能源项目监管范围，具体调整如下：
1. 许可等级大幅精简
- 一级许可证：保持不变，可承接所有电压等级电力设施业务；
- 二级许可证：合并原二、三级资质，限 330 千伏以下电压等级作业；
- 三级许可证：合并原四、五级资质，限 35 千伏以下电压等级作业。
这一调整让全国 84% 的原四、五级中小企业（民营企业占比超 85%）自动升级资质，业务范围从 10 千伏扩展至 35 千伏，直接享受政策红利。
2. 新能源工程纳入监管核心
新规首次明确将光伏、风电等发电项目的升压站、外送线路等涉网设施纳入许可管理范围。例如北京城市副中心源网荷储一体化项目中，升压站施工企业必须持相应等级许可证，从源头防范无证施工风险。
3. 准入门槛 “做减法”，监管 “做加法”
- 降成本：三级企业取消工程业绩要求，二级企业业绩标准从 1 亿元降至 3000 万元；专业人员配置从原 10 人以上降至 “5 名技术人员 + 10 名技能人员”；
- 强监管：推行 “社保 - 任职 - 资质” 三维联动核查，虚假申请罚款上限从 3 万元提至 10 万元，并纳入信用惩戒体系。
三、企业常见误区澄清：这些 “取消” 是误读
- “证明材料取消≠许可证取消”：2024 年国家取消的是 21 项冗余证明材料（如人员社保纸质单据），改为部门联网核验，而非取消许可证本身；
- “等级合并≠资质放宽”：原四、五级企业虽自动升为三级，但需满足新规的人员、设备条件，15% 高压输电企业已因人员不足需补充配置；
- “电子证照≠无需持证”：2025 年全面推行电子证照，与纸质证具有同等法律效力，但无证或超范围施工仍将面临吊销资质、最高 10 万元罚款的处罚。
四、2025 企业合规实操指南
1. 资质升级与延续要点
- 原二级企业申请升级时，需提交近 3 年 3000 万元工程结算收入证明（电子发票可自动校验）；
- 许可证有效期届满前 30 日申请延续，逾期未决视为同意延续，需补办手续。
2. 重大事项报告义务
企业出现以下情况需 30 日内报监管部门：
- 人员、资产变化导致不符合许可条件；
- 发生生产安全事故或重大质量事故。
例如山东某企业因设备老化未达标，被责令限期整改，逾期未改被重新核定资质等级。
3. 新能源业务资质适配
承接光伏升压站、风电外送线路工程的企业，需根据电压等级匹配资质：35 千伏以下项目持三级证，330 千伏以下项目需二级证，避免因 “资质错配” 被罚。
五、政策趋势：信用监管成行业核心竞争力
国家能源局正构建 “信用 + 双随机” 监管机制，企业信用记录将直接影响招投标资格。建议企业通过国家能源局资质和信用信息系统实时更新信息，避免因隐瞒情况被列入 “失信名单”，错失新能源项目机遇。
结语
承装修试许可证的 “改革而非取消”，彰显了国家 “放管结合” 的监管思路。2025 年新规既为中小企业降低了准入成本，也通过新能源监管补位、信用惩戒升级筑牢安全底线。企业唯有精准适配资质、规范开展业务，才能在新型电力系统建设浪潮中把握机遇。
