2025 年生产许可证与安全生产许可证全解析

国家对生产重要工业产品的企业实行生产许可证制度，涵盖乳制品、肉制品等直接关系人体健康的加工食品；电热毯、压力锅等可能危及人身、财产安全的产品；税控收款机、防伪验钞仪等关系金融安全和通信质量安全的产品；安全网、安全帽等保障劳动安全的产品；电力铁塔、危险化学品及其包装物等影响生产安全、公共安全的产品，以及法律、行政法规要求实行生产许可证管理的其他产品。企业未取得生产许可证，不得生产列入目录的产品，任何单位和个人也不得销售或在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品。

企业取得生产许可证，需满足一系列条件。要有与拟从事生产活动相适应的营业执照；具备与所生产产品相适应的专业技术人员、生产条件和检验检疫手段；拥有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；建立健全有效的质量管理制度和责任制度；产品符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求；符合国家产业政策规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况，若法律、行政法规有其他规定，也需一并符合。

申请时，企业应向所在地省级市场监督管理部门提出申请。申请材料符合实施细则要求的，省级市场监督管理部门将作出受理决定；若不符合要求，会当场或自收到申请之日起 5 日内一次性告知企业需补正的全部内容。省级市场监督管理部门以及其他任何部门不得另行附加条件限制企业申请。

对企业的审查包含实地核查和产品检验。市场监管总局或省级市场监督管理部门会制定实地核查计划并提前通知企业，实地核查一般会指派 2 至 4 名核查人员组成审查组，核查时间通常为 1 至 3 天，审查组需在受理申请之日起 30 日内完成实地核查，并在 30 日内将实地核查结论书面告知企业。若企业实地核查不合格，将不再进行产品检验，审查工作终止；若实地核查合格，则需按要求封存样品并及时进行产品检验，企业可自主选择承担检验任务的检验机构。检验机构应在规定时间内完成检验工作并出具检验报告。市场监管总局或省级市场监督管理部门需自受理企业申请之日起 60 日内作出是否准予生产许可的决定，若准予，将在决定之日起 10 日内颁发生产许可证证书。

2025 年 6 月 30 日，市场监管总局发布公告，就《工业产品生产许可证实施细则通则（征求意见稿）》和 24 个产品生产许可证实施细则（征求意见稿）向社会公开征求意见。此次《通则》修订亮点颇多，比如压缩审批时限，将先核后证审批时限明确为 30 日，后置现场审查审批时限明确为 5 日，告知承诺审批时限明确为 1 日，大大提升了行政审批效能。同时，落实主体责任和质量安全追溯要求，增加 “建立质量安全管理制度、质量安全追溯制度，有效落实产品质量安全主体责任” 的规定。在检验检测报告要求方面，将企业提交的检验检测报告时限调整为申请前 6 个月内，且明确检验检测报告不得为多份报告的组合。此外，删除原《通则》中 “企业及其子公司、分公司等单位取证” 章节，与《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》的体例和要求保持一致。细则修订则涉及将卫星电视广播地面接收设备和无线广播电视发射设备合并为 1 个《广播电视传输设备产品生产许可证实施细则》；对 18 个产品细则引用的标准进行更新；完善建筑用钢筋、水泥等 5 类产品实施细则中的产业政策要求；根据行业发展状况和技术进步情况，完善部分产品的生产设备和检验检测设备要求；聚焦产品质量安全，优化部分产品的检验检测项目；规范细则中 “企业实地核查办法” 的核查条款和判定方法，减少核查人员自由裁量权。

安全生产许可证是矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业必备证件。企业未取得该证，不得从事生产活动。其设立旨在从源头上防范安全事故，保障企业员工及周边群众的生命财产安全，促进企业落实安全生产主体责任，推动安全生产管理水平提升。

企业取得安全生产许可证，需满足以下安全生产条件：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；满足法律、法规规定的其他条件。

以矿山企业为例，煤矿企业需向国家煤矿安全监察局和省级安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证。申请时需提交安全生产许可证申请书、主要负责人安全生产责任制等一系列资料。安全生产许可证颁发管理机关会对提交的申请书及文件、资料进行受理处理，对已受理申请，指派有关人员审查申请材料，若对申请材料实质内容有疑问，认为需到现场核查的，将到现场核查，并在受理申请之日起 45 个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。

安全生产许可证设正本和副本，有效期为 3 年。有效期满需延期的，企业应于期满前 3 个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。若企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故，有效期届满时，经原颁发管理机关同意，可不再审查，有效期直接延期 3 年。安全生产许可证颁发和管理部门包括国务院安全生产监督管理部门、国家煤矿安全监察机构和省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门等。

在 2025 年，企业务必高度重视生产许可证与安全生产许可证的相关事宜，及时关注政策变化，按照规定申请、管理和延续证件，确保企业生产经营活动合法合规、安全有序。只有如此，企业才能在激烈的市场竞争中稳健前行，为自身发展和社会稳定作出积极贡献。