2025 年 7 月 1 日，国家发展改革委颁布的新修订的《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委 2025 年第 30 号令）正式实施，原《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》（国家发展改革委 2020 年第 36 号令）同时废止。此次政策调整力度较大，对承装修饰电力设施行业的企业有着深远影响，企业需及时了解并适应这些变化。
一、政策调整背景
近年来，随着相关法律法规不断完善，新型电力系统建设深入推进，电力建设工程施工市场蓬勃发展，对许可管理工作有了新的要求。党的二十届三中全会明确提出完善市场准入制度以及深入破除市场准入壁垒等多项要求，2024 年 8 月，中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》，对完善许可管理、优化许可服务提出了更高要求。同时，最新修订颁布的《中华人民共和国行政处罚法》以及《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》等法律法规，也促使对有关违法行为的处罚措施、罚款额度等作相应调整，以营造诚实守信、公平公正的市场准入环境。
二、主要政策变化内容
（一）许可等级调整
- 层级压缩：将承装（修、试）电力设施许可由五级压减为三级。一级许可证可从事所有电压等级的电力设施活动，保持不变；原二、三级合并为二级，可承接 330 千伏以下电压等级的业务；原四、五级合并为三级，限 35 千伏以下电压等级。
- 范围对应调整：各级别的许可范围根据新的等级设置进行了相应调整。例如，原三级、四级、五级持证企业自动换发电子证照后，“三级” 自动变更为 “二级（110 千伏以下）”，作业范围为 110 千伏及以下；“四级” 自动变更为 “三级”；“五级” 自动变更为 “三级（10 千伏以下）”，作业范围为 10 千伏及以下。同时持有多个类别许可的企业，将按照其持有的最高等级许可类别人员条件调整其他类别许可等级。
（二）申请条件优化
- 人员数量及业绩标准优化：对各级别企业的人员数量及业绩标准进行了调整。以承装类三级企业为例，专业人员配置从原标准 10 人以上降至 5 名技术人员加 10 名技能人员。三级企业取消工程业绩要求，二级企业业绩标准大幅降低，承装类二级企业只需提供近 3 年 3000 万元工程结算收入证明。
- 人员任职条件规范：明确了人员任职条件，并且强调了社保缴纳要求。国家能源局资质和信用信息系统实现 “社保数据 — 任职记录 — 资质条件” 三维联动，系统为持证企业建立人员库，自动联网查询并滚动记录 3 个月社保缴纳信息，确保人员资质动态合规。
（三）监督检查与法律责任完善
- 全链条监管加强：根据上位法及相关规定，加强许可事前事中事后全链条监管。调整以欺骗手段取得许可、发生生产安全事故、不配合监督检查等违法违规行为的监管措施。
- 处罚力度加大：针对提供虚假材料、欺骗取得许可等行为，罚款上限从 3 万元提高至 10 万元，并新增信用记录相关规定。这意味着企业一旦有违法违规行为，不仅面临高额罚款，还会影响企业的信用记录，进而影响市场准入资格。
（四）许可服务提升
- 电子证照推行：自 2025 年 7 月 1 日起，通过国家能源局资质和信用信息系统为有关持证企业自动换发电子证照，换发后的许可证有效期不变。电子证照与纸质证照具有同等法律效力，换发电子证照的，原纸质证照作废，如有需要的，企业可通过资信系统申请补打纸质证照。
- 许可延续与换证优化：设置许可延续过渡期，时间为 2025 年 7 月 1 日至 12 月 31 日，过渡期内许可证有效期届满的，仍可继续从事承装、承修、承试电力设施活动。过渡期内需办理许可延续的企业，应在 11 月 30 日前按照规定提出延续申请，准予延续的，按原有效期终止时间换发 6 年有效期许可证。换证后持二级（110 千伏以下）、三级（10 千伏以下）许可证企业在许可证有效期届满前，可按照新规定的人员条件、标准，自愿申请换领二级或三级许可证；在办理许可事项变更业务前，应完成换领二级或三级许可证业务。
三、对企业的影响
（一）中小企业迎来发展机遇
全国 4.7 万余家持证企业中，84% 以上为原四、五级中小企业，其中民营企业占比超 85%。原四、五级企业在新政下自动升级为三级资质，业务范围从 10 千伏扩展至 35 千伏电压等级，业务范围得到扩展。同时，人员数量要求下降以及工程业绩要求取消或降低，降低了企业的运营成本和申请资质的难度，有利于中小企业承接更多项目，提升市场竞争力。
（二）行业竞争格局重塑
随着许可等级的压减和申请条件的优化，更多企业有机会参与到不同电压等级项目的竞争中。原本处于较高等级的企业面临着更多低等级升级上来企业的竞争挑战，行业竞争将更加激烈。企业需要不断提升自身的技术水平、管理能力和服务质量，以在竞争中脱颖而出。
（三）合规要求更高
新政策在监督检查和法律责任方面的强化，对企业的合规经营提出了更高要求。企业一旦出现违法违规行为，将面临高额罚款和信用记录受损的风险，这可能会对企业的长期发展造成严重影响。因此，企业需要加强内部管理，确保各项经营活动符合政策法规要求。
四、企业应对建议
（一）及时关注政策动态，做好换证与延续工作
企业要密切关注国家能源局及相关部门发布的政策信息，了解许可证换领、延续以及变更等业务的具体流程和要求。在规定时间内完成换证和延续申请工作，确保企业合法合规经营。例如，在 2025 年 11 月 30 日前，过渡期内需办理许可延续的企业要按照规定提出延续申请，避免因错过时间而导致许可证被注销。
（二）优化人员配置，提升人员素质
根据新政策对人员数量和任职条件的要求，企业要对人员进行合理配置。一方面，补充符合要求的技术人员和技能人员，如原五级企业（现三级）应重点补充高压电工，确保满足 5 名高压电工的最低配置，技术负责人需具备电力相关专业初级以上职称及 3 年以上工作经验；另一方面，加强对现有人员的培训，提升人员的专业素质和技能水平，以适应企业业务发展和资质维护的需要。
（三）加强合规管理，树立诚信经营理念
企业要建立健全合规管理体系，加强对各项经营活动的合规审查，确保企业在申请许可证、承接项目以及项目实施过程中严格遵守政策法规。杜绝提供虚假材料、超越许可范围承揽工程等违法违规行为，树立诚信经营理念，维护企业良好的信用记录。
2025 年承装修饰许可证政策的调整给行业带来了重大变革，企业只有积极应对，才能在新的政策环境下实现可持续发展。
