在工程建设、矿业开采等诸多领域，爆破作业发挥着不可或缺的作用。然而，由于爆破作业具有高风险性，国家对从事爆破作业的单位实施严格的许可制度。对于有意进入该行业的企业而言，2025 年办理爆破单位作业许可证的难易程度备受关注。那么，2025 年爆破单位作业许可证难办吗？接下来，我们将从多个维度进行深入剖析。
一、爆破单位作业许可证相关法规要求
（一）法律法规依据
根据《民用爆炸物品安全管理条例》第三十二条规定，申请从事爆破作业的单位，应当按照国务院公安部门的规定，向有关人民政府公安机关提出申请，并提供能够证明其符合本条例第三十一条规定条件的有关材料。受理申请的公安机关应当自受理申请之日起 20 日内进行审查，对符合条件的，核发《爆破作业单位许可证》；对不符合条件的，不予核发《爆破作业单位许可证》，书面向申请人说明理由。这一法规明确了办理爆破单位作业许可证的基本流程和时间限制，是企业申请许可证必须遵循的基础法规。
（二）具体条件规定
- 合法生产活动证明：从事的爆破作业必须属于合法的生产活动，这就要求企业所参与的项目必须具备合法合规的手续，如相关工程的立项审批文件、采矿许可证（针对矿山开采爆破作业）等，以此证明其爆破作业的合法性和必要性。
- 民用爆炸物品专用仓库要求：企业需要拥有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库。仓库不仅要在建筑结构、安全距离等硬件设施上符合要求，还需通过专业的安全评价机构进行安全评价，并取得合格的安全评价报告，以确保仓库在储存民用爆炸物品过程中的安全性。
- 专业人员配备：必须配备具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员。安全管理人员需熟悉爆破作业安全管理法规和技术标准，能够有效组织和实施安全管理工作；仓库管理人员要掌握民用爆炸物品的储存、保管知识和技能；爆破作业人员则需通过专门的培训和考核，取得相应的资格证书，如爆破员证、安全员证等，不同等级的爆破作业单位对各类专业人员的数量和资质等级还有具体的要求。
- 安全管理制度与责任制度：企业要建立健全安全管理制度和岗位安全责任制度。安全管理制度应涵盖爆破作业的全过程，包括爆破器材的购买、运输、储存、使用、销毁等环节的安全管理规定；岗位安全责任制度需明确各个岗位人员在爆破作业中的安全职责，确保每项安全工作都落实到具体的责任人，从制度层面保障爆破作业的安全进行。
- 爆破作业专用设备：拥有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备，如爆破器材运输车辆、起爆设备、测量仪器等。这些设备不仅要满足质量和性能要求，还需定期进行维护、保养和检测，确保在爆破作业过程中能够正常运行，为爆破作业的顺利实施提供硬件支持。
二、申请办理流程剖析
（一）申请阶段
- 确定受理机关：非营业性爆破作业单位向所在地市州公安局提出申请；营业性爆破作业单位同样向市州公安局提出申请。企业需要明确对应的受理机关，避免因申请渠道错误而耽误时间。
- 准备申请材料：
- 非营业性爆破作业单位：需提交《爆破作业单位许可证》（非营业性）申请表、从事的爆破作业属于合法生产活动的证明（如工程相关批文、采矿许可证等）、自有专用民用爆炸物品储存库相关材料（包括仓库建设图纸、安全评价报告等）、相关从业人员资格证明（各类人员的资格证书）、爆破作业专用设备清单、安全管理制度和岗位安全责任制度等。
- 营业性爆破作业单位：要提交《爆破作业单位许可证》（营业性）申请表、具有独立法人资格的营业执照复印件、自有或租用民用爆炸物品储存库证明、相关资金资产（注册资金、净资产、专用设备净值）有效证明、符合标准规定的爆破作业项目业绩（通常需要提供过往项目的合同、验收报告等证明材料）、相关从业人员资格证明、专用设备相关证明、安全管理制度和岗位安全责任制度。企业务必确保申请材料的完整性和准确性，任何一项材料的缺失或错误都可能导致申请被退回。
（二）受理阶段
市州公安局收到申请单位的申报材料后，按照受理标准查验申请材料。如果申请材料齐全，符合法定形式，会及时制作《民用爆炸物品行政许可事项受理通知书》送达申请人；若申请材料不齐全或不符合法定形式，会及时填写《民用爆炸物品行政许可事项补正通知书》，一次性告知申请人需要补正材料的全部内容；若申请事项不属于本机关职权范围的，即时制作《民用爆炸物品行政许可事项不予受理通知书》送达申请人，明确告知申请人向有关行政机关提出申请。企业在提交申请后，需密切关注受理情况，及时按照要求补正材料。
（三）审查阶段
- 材料审查：市州公安局受理爆破作业单位资质申请后，组织不少于 3 人的材料评审组对申请材料进行评审，并出具材料审查意见。材料评审组会对申请材料的真实性、合法性和完整性进行详细审查，例如核实从业人员资格证书的真伪、检查安全管理制度是否符合法规要求等。
- 现场审查：对材料审查符合法定条件和安全要求的，组织不少于 3 人的现场审查组对材料的真实性逐项进行现场审查，并出具现场审查意见。现场审查主要针对民用爆炸物品专用仓库的实际情况、爆破作业专用设备的配备和运行状况、企业安全管理制度的实际执行情况等进行实地检查。若在材料评审和现场审查中发现申报资料与实际不符、或有作假情形的，直接终止评审，制作《民用爆炸物品行政许可事项不予批准决定书》，送达申请单位，告知申请单位享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。企业在日常运营中要确保实际情况与申请材料一致，避免因弄虚作假而导致申请失败。
（四）审批阶段
市州公安局根据审查情况，作出许可或不予许可的决定。对于非营业性爆破作业单位，对符合资质条件的，市州公安局承办单位呈报局负责人审批同意，制作批准决定书，制发许可证件；对不符合条件的，制作不予批准决定书，并书面向申请人说明理由。对于营业性爆破作业单位，对符合资质条件的，市州公安局承办单位书面报告局负责人审批同意后抄报省公安厅，制作批准决定书，省公安厅制发许可证件；对不符合条件的，市州公安局报省公安厅制作《民用爆炸物品行政许可事项不予批准决定书》，并书面向申请人说明理由。核发许可证 30 日内，市州公安局将依法取得爆破作业单位的基本情况向社会公布，接受社会监督。企业在等待审批结果期间，要保持与审批机关的沟通，了解审批进度。
三、影响办理难度的因素
（一）企业自身条件因素
- 人员资质与储备：企业拥有足够数量且资质符合要求的专业人员是办理许可证的关键。如果企业缺乏具备国家规定执业资格的爆破作业人员、安全管理人员等，或者人员资质等级不满足对应爆破作业单位等级要求，将极大增加办理难度。例如，营业性爆破作业单位不同等级对爆破工程技术人员的数量和职称等级有明确规定，四级资质要求爆破工程技术人员不少于 5 人，若企业人员配备不足，就无法满足申请条件。
- 硬件设施投入：符合标准的民用爆炸物品专用仓库和爆破作业专用设备需要大量的资金投入。一些小型企业可能因资金有限，无法建设符合安全评价标准的仓库，或者无力购置先进的爆破作业专用设备，从而在申请过程中面临困难。例如，仓库的建设需要考虑防火、防爆、防盗等多方面因素，建设成本较高，若企业在这方面投入不足，很难通过安全评价。
- 业绩积累（针对营业性爆破作业单位）：营业性爆破作业单位申请许可证时，需要提供符合标准规定的爆破作业项目业绩。如果企业过往业绩较少，或者业绩不符合相关标准（如项目规模、技术难度等不达标），在申请较高等级资质时会遇到阻碍。例如，四级企业升级需要在三年内完成 20 个 D 级业绩，短期内若无足够的项目承接和业绩积累，很难完成升级所须的业绩要求。
（二）政策环境因素
- 政策调整变化：爆破行业相关政策可能会根据实际情况进行调整。例如，为了加强安全管理，可能会提高对民用爆炸物品专用仓库的安全标准要求，或者增加对从业人员资质审查的严格程度。企业如果不能及时了解和适应这些政策变化，在办理许可证时可能会陷入被动。
- 地方执行差异：虽然国家有统一的法规要求，但在实际执行过程中，不同地区可能会根据当地的实际情况制定一些具体的实施细则或操作办法，这可能导致办理流程和要求在不同地区存在差异。企业如果不熟悉当地的具体政策和要求，可能会在办理过程中遇到困难。例如，某些地区可能对爆破作业单位的安全培训有额外的规定，企业若不按照当地要求执行，可能影响许可证的办理进度。
四、实际案例分析
（一）成功案例
松滋市石磊爆破器材服务有限公司在申报营业性爆破作业单位许可证三级资质时，尽管面临营业性爆破资质升级难度大、审核严苛的情况，需通过管理制度、爆破业绩、净资产、爆破工程师与作业人员配置、爆破工程设备等数十项硬性指标审核，但该公司主要领导高度重视，成立专班，明确分工，强化领导，加大投入。集体审定了爆破资质升级的专项实施方案，先后召开 10 多次专题会，两次邀请爆破资质审核专家对公司资质升级工作进行现场审核指导。公司各部门积极配合，形成工作合力，最终成功获批三级资质。这一案例表明，只要企业在人员、资金、管理等方面做好充分准备，积极应对审核要求，成功办理爆破单位作业许可证是可行的。
（二）失败案例
苍南县部分矿山井巷企业在爆破资质升级工作中遇到诸多问题。一是人员储备不足，这些企业绝大多数是四级爆破作业单位，且四级爆破资质多作为招投标条件而非实际从事爆破作业，长期以来未重视爆破领域专业人才储备，导致对爆破资质升级工作启动缓慢、思路不明确，对升级资质的具体方法和要求也不熟悉。二是在收购兼并方面，部分矿企在收购省外高资质等级的营业性爆破作业单位时，遇到被收购企业无法转出当地省的情况，导致收购平移中断，而且爆破资质平移需要被收购企业爆破工程技术人员转入，但因其承接的爆破作业项目未完工，目前无法转入。三是业绩认定困难，根据省、市公安机关要求，四级企业升级需要在三年内完成 20 个 D 级业绩，短期内由于相关项目稀缺、业绩认定流程所须时间长、业绩难以符合认定标准等原因，很难完成升级所须的业绩。四是备案材料存在问题，从部分矿企前期整理的业绩备案材料来看，对爆破业绩能否依法认定不明确，备案材料存在项目明显拆分等各类硬性问题。这些问题导致部分企业在爆破资质升级办理过程中遭遇失败，充分体现了企业自身条件不足以及对政策和办理要求把握不到位会给许可证办理带来极大困难。
五、总结与建议
（一）办理难度总结
综合来看，2025 年爆破单位作业许可证的办理具有一定难度。一方面，法规对企业的硬件设施、人员资质、安全管理等方面提出了严格要求，企业需要在多个方面达到标准才能符合申请条件；另一方面，办理流程较为复杂，涉及申请、受理、审查、审批等多个环节，每个环节都需要企业认真准备和应对。同时，企业自身条件的差异以及政策环境的变化也会对办理难度产生影响。如果企业在人员、资金、业绩等方面准备充分，熟悉政策和办理流程，相对而言办理难度会降低；反之，如果企业在关键条件上存在欠缺，或者不能适应政策变化，办理许可证将面临较大挑战。
（二）给申请企业的建议
- 提前规划与准备：企业在计划进入爆破作业行业或进行资质升级前，应提前制定详细的规划。在人员方面，制定人才招聘和培养计划，确保拥有足够数量且资质合格的专业人员；在资金方面，做好预算，保证有充足的资金用于硬件设施建设和设备购置；在业绩方面，积极拓展业务，积累符合要求的爆破作业项目业绩。
- 深入了解政策法规：安排专人关注爆破行业相关政策法规的变化，及时掌握最新的办理要求和标准。同时，深入研究当地的具体实施细则和操作办法，确保申请过程符合当地政策规定。可以通过参加行业培训、与主管部门沟通等方式，加深对政策法规的理解。
- 完善内部管理：建立健全安全管理制度和岗位安全责任制度，并确保制度在实际运营中得到有效执行。加强对民用爆炸物品专用仓库和爆破作业专用设备的管理和维护，定期进行安全检查和设备检测，确保企业运营符合安全规范。
- 积极寻求专业指导：在办理许可证过程中，遇到问题可以积极寻求专业机构或专家的指导。例如，可以邀请专业的安全评价机构对民用爆炸物品专用仓库进行安全评价，提高通过审查的概率；也可以咨询有经验的爆破资质审核专家，了解审核要点和注意事项，优化申请材料和办理流程。
总之，虽然 2025 年爆破单位作业许可证办理存在一定难度，但只要企业充分了解法规要求和办理流程，积极提升自身条件，做好各项准备工作，成功办理许可证并非遥不可及。希望有意从事爆破作业的企业能够认真对待，顺利取得爆破单位作业许可证，在合法合规的前提下开展爆破作业活动。
