2025 年承装（修、试）电力设施许可重大变革：五级压减为三级

 在电力行业蓬勃发展的当下，政策的每一次调整都牵动着众多企业的神经。2025 年，一项对承装（修、试）电力设施许可制度的重大改革即将落地 —— 自 7 月 1 日起，《承装（修、试）电力设施许可证管理办法》正式施行，其中最引人注目的变化是许可等级由五级压减为三级。这一变革，顺应了行业发展趋势，将对电力设施安装、维修、试验市场产生深远影响。

1. 贯彻落实优化营商环境部署要求：党的二十届三中全会明确提出完善市场准入制度以及深入破除市场准入壁垒等多项要求。通过压减许可等级、优化许可条件，能够降低企业申请资质的制度性成本，更好地激发市场活力，促进多种所有制经济健康发展。

2. 进一步落实依法行政要求：最新修订颁布的《中华人民共和国行政处罚法》以及相关通知，对有关违法行为、处罚措施进行了较大调整。为做好制度衔接，充分发挥许可监管功效，需依法对有关违法行为的处罚措施、罚款额度等作相应调整。

3. 适应新形势下制度建设要求：按照 “高效办成一件事” 的部署要求，聚焦企业群众关心的热点难点问题，结合许可工作实际进一步完善制度，提升许可服务水平，增强企业群众 “亮证、用证、验证” 的满意度和获得感。

1. 一级许可证：维持不变，继续拥有从事所有电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动的资格。这意味着在行业顶端的大型企业，其业务范围和市场主导地位不受此次改革冲击，能够继续凭借强大的技术实力和丰富的经验，承接各类超高压、特高压等大型电力项目。

2. 二级许可证：由原二级和三级合并而成。合并后，取得二级许可证的企业，可以从事 330 千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动。相较于原二级许可证，业务范围有所拓展，涵盖了原三级许可证的部分业务，为企业提供了更广阔的市场空间。

3. 三级许可证：原四级和五级合并为三级。取得三级许可证的企业，可以从事 35 千伏以下电压等级电力设施的安装、维修或者试验活动。对于原本持有四级或五级许可证的企业来说，虽然业务范围在政策层面未发生变化，但许可证等级的合并意味着行业资源的整合与优化。

1. 人员任职条件规范：新政策对各级别许可证对应的人员任职条件进行了明确规范，强调一人不能有双证，即电工和职称不能是同一个人。这一举措旨在确保企业专业技术人员结构的合理性，避免人员资质的重复利用，提升企业实际技术能力。

2. 社保缴纳要求明确：新办资质企业需要给相关人员缴纳三个月社保，以此来证明人员与单位建立了真实有效的劳动关系，保障员工权益的同时，也规范了企业用工行为。

3. 业绩标准调整：不同等级、类别的许可证，在申请和延续时对业绩的要求都有相应调整。具体而言，企业在申请更高等级许可证时，需要提供与新等级要求相符的业绩材料，这将促使企业更加注重项目质量和业绩积累，推动行业整体水平提升。

1. 促进行业资源优化配置：许可等级的压减使得行业资源更加集中，大型企业凭借技术、资金和人才优势，在高电压等级项目上发挥更大作用；中小型企业则可以在 35 千伏及以下电压等级项目中深耕细作，形成差异化竞争格局，提高资源利用效率。

2. 减少恶性竞争：随着市场准入门槛的适当调整，一些实力较弱、靠低价竞争的企业将逐渐被淘汰，行业内的恶性竞争现象有望得到缓解。市场竞争将更多地聚焦于企业的技术实力、服务质量和业绩表现，推动行业健康发展。

3. 推动行业标准化建设：新政策对人员资质、社保缴纳和业绩标准的明确要求，将促使企业建立更加规范的管理体系，提升行业整体标准化水平。这对于保障电力设施建设质量、维护电力系统安全稳定运行具有重要意义。

1. 资质规划调整：对于原本持有四级或五级许可证的企业，应密切关注许可证换领相关工作，确保在规定时间内顺利换领三级许可证。同时，企业需根据自身发展战略，评估是否有进一步提升资质等级的需求，并提前做好规划和准备。对于有实力的企业，可以考虑直接申请更高等级的许可证，拓展业务范围。

2. 梳理人员架构：根据新政策对人员任职条件和社保缴纳的要求，企业需要全面梳理现有人员架构。一方面，确保人员资质符合规定，避免出现一人双证等违规情况；另一方面，按照要求为员工缴纳社保，保证企业合规运营。此外，企业还应加强人才培养和引进，提升团队整体技术水平。

3. 按新业绩标准布局业务：企业要深入研究新的业绩标准，在项目承接过程中，注重选择符合业绩要求的项目，并做好项目资料的整理和归档工作。通过合理布局业务，积极积累业绩，为未来许可证的申请和延续奠定坚实基础。